Clientelismul politic la distribuirea banilor publici „pune pe brânci” Republica Moldova

Corupția, clientelismul politic și capacitatea scăzută a autorităților publice de a răspunde în mod adecvat necesităților cetățenilor sunt factori care, în continuare, determină nivelul scăzut de dezvoltare a Republicii Moldova. Aceste probleme pot fi observate atât la nivel central, în cele mai înalte cercuri ale guvernării, cât și la nivel local, unde bugetele locale sunt limitate și, adesea, utilizate ineficient. În același timp, o manifestare pronunțată a clientelismului politic poate fi observată și în procesul de alocare a fondurilor publice de la nivel central la cel local, constată într-o analiză Expert Grup.

Migrația primarilor de la un partid politic la altul este o practică des întâlnită în Republica Moldova. Pe de o parte, acest fapt denotă prezența corupției în mediul politic, pe de altă parte stimulează și amplifică nivelul de clientelism politic în utilizarea fondurilor publice. Migrația primarilor s-a intensificat într-un mod nemaivăzut în perioada anilor 2015 – 2019 fiind un rezultat direct al mișcărilor politice la nivel central începute la puțin timp după alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014. Evident, migrația primarilor are o singură direcție – către partidul aflat la guvernare. După scrutinul local din 2015, din cei 898 de primari aleși 471 și-au schimbat afilierea politică, unii chiar și de trei ori. După alegerile locale din 019 fenomenul migrației politice a primarilor s-a temperat în sensul în care există puține exemple de schimbări a afilierii politice”, se arată în analiza economiștilor de la Expert Grup.

Domeniile vulnerabile la clientelismul politic

Astfel, pe lângă transferurile cu destinație generală și cele cu destinație specială propuse de Ministerul Finanțelor, deseori, deputații vin cu propuneri de completare a volumului de mijloace financiare pentru anumite autorități publice locale. Aceste amendamente pot constitui o formă potențială de clientelism politic.

Transferurile de la bugetul de stat la bugetele locale

În cadrul analizei datelor au fost atestate tendințele de favorizare a primăriilor afiliate guvernării într-un an neelectoral precum și de suport a primăriilor neafiliate guvernării într-un an electoral/pre-electoral, sunt în detrimentul eficienței și oportunității utilizării fondurilor publice. La general, aprobarea finanțării are loc în context politic, fără a fi luate în calcul cerințele de eficiență și oportunitate. În esență, transferurile de la bugetul de stat la bugetele locale funcționează în calitate de „bonus” în pachetul de instrumente de formare a bazinului electoral al partidelor politice, contrar cerințelor de eficiență, transparență și oportunitate.

Fondul Rutier și Programul „Drumuri bune”

În urma evaluării alocațiilor în cadrul programului „Drumuri bune” s-a constatat utilizarea acestui instrument în scopuri politice și chiar electorale. Nu toate primăriile din țară au beneficiat de alocații financiare în cadrul programului, cele mai mari sume fiind alocate celor afiliate guvernării sau celor potențiale afiliate guvernării. Astfel, în 2018 șansele ca un locuitor al unei localități a cărei primării era afiliată guvernării să „beneficieze” de finanțare în cadrul programului „Drumuri bune” erau de 2,3 ori mai mari față de un locuitor dintr-o primărie neafiliată guvernării. De cealaltă parte, în 2019 șansele unui locuitor dintr-o primărie afiliată guvernării erau de 2,6 ori mai mari ca șansele unui locuitor dintr-o comunitate cu primar neafiliat guvernării să obțină finanțare.

Fondul Ecologic Național

Deși în timp s-a redus manifestarea clientelismului politic în cazul transferurilor efectuate din cadrul FEN, riscul utilizării resurselor fondului în scopuri politice încă persistă. Manifestarea clientelismului politic în realizarea alocărilor din FEN este determinat, în primul rând, de componența Consiliului de Administrare al Fondului.

Fondul Național de Dezvoltare Regională

Indicele calculat al clientelismului politic reflectă faptul că unei populații de 1,45 mil. cetățeni unde sunt primării afiliate guvernării în 2018 s-au alocat 113,9 mil. MDL, în timp ce la 1,9 mil. locuitori din partea primăriilor neafiliate guvernării i s-au acordat 70,9 mil. MDL, iar în 2019 – 120 mil. MDL versus 79 mil. MDL. Astfel, a fost identificat un indice moderat al favorizării clientelismului politic.

Manifestarea clientelismului politic este redusă pentru Fondul de Investiții Sociale din Moldova, Fondul de Eficiență Energetică și Fondurile de urgență ale Guvernului, constată economiștii de la Expert Grup.

#clientelism #distribuire #bani

Abonează-te la Telegram Realitatea.md pentru mai multe știri.

Gigantul internațional al băuturilor alcoolice Bacardi a început producția locală a vermutului Martini Bianco și a aperitivului Martini Fiero în Rusia, extinzându-și astfel operațiunile pe piața rusă, în pofida faptului că în 2022 condamnase public invazia Ucrainei și anunțase suspendarea exporturilor și investițiilor.

Potrivit unei investigații publicate de The Insider, primele loturi au fost produse de compania rusă Alvisa, partenerul Bacardi în Rusia, la crama „Château Alvisa” din satul Cinar, Republica Daghestan. Informațiile sunt confirmate de documentele depuse la autoritatea rusă pentru controlul pieței alcoolului.

Compania intenționează să producă anual aproximativ 10 milioane de litri de vermut destinați exclusiv pieței ruse. Până acum, produsele Martini comercializate în Rusia erau importate din Argentina.

Investigația arată că Alvisa este controlată de familia lui Zaur Askenderov, președintele Adunării Populare din Daghestan, politician despre care publicația susține că sprijină armata rusă implicată în războiul din Ucraina și care a deschis în 2023 un centru de instruire pentru operatori de drone FPV.

Aceasta nu este prima facilitate de producție Bacardi din Rusia. Din 2023, băutura pe bază de rom Bacardi Oakheart și ginul Bosford sunt îmbuteliate la Distileria Tula 1911. În 2025, pachetul majoritar al acestei fabrici a fost preluat de compania de stat Rosspirtprom, despre care The Insider afirmă că este controlată de cercuri apropiate oligarhului Arkadi Rotenberg, un apropiat al președintelui Vladimir Putin.

În martie 2022, Bacardi a condamnat public invazia rusă în Ucraina și a anunțat oprirea exporturilor și investițiilor în Rusia. Ulterior însă, compania a eliminat din comunicatul oficial referirea la suspendarea exporturilor.

În practică, subsidiara rusă Bacardi Rus și-a continuat activitatea și și-a majorat semnificativ afacerile. Veniturile companiei au crescut cu 71%, de la 30 de miliarde de ruble în 2021 la 51,5 miliarde de ruble în 2025, în timp ce cheltuielile comerciale au depășit 11 miliarde de ruble.

Potrivit investigației, unul dintre motivele localizării producției îl reprezintă majorarea taxelor vamale pentru alcoolul importat. Din august 2024, Rusia aplică o taxă minimă de 2 dolari pe litru pentru vinurile și vermuturile provenite din state considerate „neprietenoase”, la care se adaugă TVA de 20%. Prin îmbutelierea locală, producătorii evită aceste costuri și beneficiază de facilități fiscale.