Un caz ce poate compromite tot ce ține de parteneriatele public-private în Moldova

„Cu ani în urmă, parteneriatele public-private erau privite cu mult optimism şi tratate ca oportunități reale pentru atragerea investițiilor și dezvoltarea mai multor domenii importante pentru societate și business. Însă, una sunt speranțele şi alta realitatea. Astfel, astăzi chiar şi puținele parteneriate public-private, care sunt implementare, se confruntă cu o mulțime de dificultăți, deseori artificiale și de ordin birocratic. Dacă ar exista măcar puțină viziune, voință sau flexibilitate din partea autorităților, majoritatea problemelor și neînțelegerilor ar dispărea. Este şi cazul Parteneriatului public-privat în imagistică și radiologie din cadrul Spitalului Clinic Republican. Istoria este veche şi a început încă în anul 2010, când Guvernul Republicii Moldova a adoptat Hotărârea nr.1116 cu privire la parteneriatul public-privat pentru prestarea unor servicii de sănătate. La concret, se urmărea scopul demarării unui parteneriat public-privat (PPP) pentru serviciile de radiologie şi diagnosticare imagistică din cadrul Instituției medico-sanitare publice Spitalul Clinic Republican. Ulterior, organele abilitate ale statului, în coordonare cu experții Băncii Mondiale (IFC), au desfășurat concursul de selectare a partenerului privat. În baza concursului, a fost selectată compania SRL Magnific din Republica Moldova care a fost obligată să creeze o companie fiică – SRL Euromed Diagnostic, ce urma să se preocupe de implementarea PPP propriu-zis” – se menționează într-un articol publicat pe oficial.md.

Potrivit sursei citate, „la 24 noiembrie 2011 a fost semnat contractul pentru realizarea unui parteneriat public-privat pentru servicii de radiologie și diagnostic imagistic între: Ministerul Sănătății al RM și IMSP Spitalul Clinic Republican, în calitate de parteneri publici, pe de o parte și SRL Magnific și SRL Euromed Diagnostic, în calitate de parteneri privați. Contractul a fost semnat pe un termen de 12 ani, începând cu data dării efective în folosință către partenerul privat – martie 2013. Conform estimărilor contractul PPP expiră în martie 2025. Pe parcursul întregii perioade partenerul privat şi-a respectat toate obligațiunile investiționale: a efectuat investiții capitale in clădirile transmise în gestiune, chiar a construit și alte spații operaționale suplimentare; a cumpărat și instalat utilajul aferent activităților de radiologie şi imagistică de performanță. În total, cheltuielile investiționale se ridică la 120 milioane lei. Mai mult ca atât, prin contractul semnat, partenerul privat a fost obligat să-şi asume şi cheltuielile pentru serviciile de consultare şi asistență acordate de experții Băncii Mondiale (IFC) în valoare de 250.000 dolari SUA. Sumă care a fost achitată până la punerea în aplicare a proiectului PPP. În rezultat, au fost create cele mai bune condiții de prestare pacienților a serviciilor calitative grație utilajelor moderne instalate. Evident, a crescut şi numărul de investigații efectuate. În toată această perioadă de serviciile medicale prestate de acest PPP a fost de cca 500 mii persoane sau 40-45 mii persoane anual. Majoritatea lor fiind în baza polițelor de asigurare medicală obligatorii.

Conform contractului, partenerului public sau Ministerul Sănătății și IMSP Spitalului Clinic Republican i-au revenit două responsabilități de bază: asigurarea unui volum minim al serviciilor medicale în valoare de cel puțin 350 mii euro/an; ajustarea periodică a tarifelor pentru serviciile prestate, reieșind din factorii economici obiectivi (inflația, creșterea prețurilor a echipamentelor medicale și consumabilelor, cursul valutar, majorările salariale, etc.)”.

În articol se mai spune că, în cei 12 ani de implementare a contractului PPP, doar în 2 ani au fost executate obligațiunile partenerilor publici ce țin de asigurarea unui volumul de investigații minim şi niciodată nu a fost onorată obligațiunea de ajustare a tarifelor la realitățile pieței. Astfel, doar in anii 2017-2022, ca urmare a neonorării de către stat a obligațiunii de ajustare a tarifelor, partenerul privat a pierdut circa 10 milioane lei. Mai mult ca atât, în pofida logicii economice și circumstanțelor pieței, partenerul public, în special Ministerul sănătății, a mers şi mai departe – a impus partenerul privat să diminueze tarifele pentru serviciile medicale esențiale cu 20%. În rezultatul neexecutării conforme a contractului PPP şi inacțiunilor partenerului public, Compania Euromed Diagnostic SRL a ajuns în situaţia în care la finele acestui parteneriat nu şi-a recuperat investițiile de bază, n-a eliberat activele de sub gajul asupra activelor sale instituit de banca comercială finanțatoare, nu mai vorbim și un nivel minim de profit.

„Apropo, Curtea de Conturi a Republicii Moldova în repetate rânduri a constatat că partenerul public nu şi-a onorat obligațiunile contractuale de bază menționate. Astfel, prin Hotărârile sale nr.32 din 28.07.2016 privind aprobarea Raportului auditului de performanță privind sistemul parteneriatului public-privat și nr.80 din 24.12.2020 privind Raportul auditului conformității organizării, realizării și supravegherii parteneriatelor public-private în domeniul sănătății a descris întreaga situație aferentă PPP menționat și a emis un șir de recomandări care nu au fost executate de partenerul public.

În toți acești ani, Compania Euromed Diagnostic SRL a sesizat toate instituțiile statului, inclusiv conducerea de vârf a țării despre situația creată, însă răspunsuri fie nu au parvenit sau au fost formale. O atitudine formală a fost şi în cadrul Comisiei de mediere, formată din reprezentanți din toate părțile interesate a PPP, care urma să se întrunească trimestrial şi să urmărească programul investițional și să soluționeze litigiile conexe. În 12 ani de activitate a PPP, Comisia dată s-a convocat doar de câteva ori, iar toate solicitările partenerului privat de a întruni comisia în ședință au fost ignorate.

Cu sau fără bună știință, partenerul public a sfidat Legea cu privire la parteneriatul public privat nr.179 din 10.07.2008 și principiul fundamental al oricărei afaceri care ține de recuperarea investițiilor efectuate și obținerea unui profit rezonabil. PPP discutat nu a creat premise pentru recuperarea nici a investițiilor de bază. Mai mult ca atât, există riscul să piardă în favoarea băncii comerciale finanțatoare echipamentele medicale gajate și să fie evacuat din încăperile pe care le-a reparat, construit, amenajat din contul și pe riscul Companiei Euromed Diagnostic SRL. Astfel, un mega proiect cu impact social și economic major, consultat inclusiv cu Banca Mondială, se poate încheia cu un mare eșec și scandal, iar aceasta va fi un semnal nefavorabil imaginii țării și o îngrijorare pentru orice potențial investitor in Republica Moldova, care și așa sunt sceptici de riscurile regionale și locale”, notează sursa.

Concluzia este că, „în rezultat putem ajunge la compromiterea totală a însăși conceptului de parteneriate public-private în Moldova și potențialului investițional al țării. Aceasta dacă Ministerul Sănătății nu va întreprinde acțiunile de rigoare pentru a analiza și redresa situația. Posibilități în acest sens există mai multe.

Compania Euromed Diagnostic SRL manifestă o deschidere deplină și dorința depășirii acestui litigiu pe cale amiabilă prin dialog deschis si decizii rezonabile, astfel asigurându-se obiectivele si scopul final al PPP – transmiterea tuturor spațiilor și echipamentelor medicale către IMSP Spitalului Clinic Republican fără careva riscuri sau angajamente financiare. Întrebarea însă este: Are Ministerul Sănătății dorința de a soluționa această problemă sau interesele sale sunt de alt ordin? Vom vedea în scurt timp…”.

Abonează-te la Telegram Realitatea.md pentru mai multe știri.

Compania FINANCECASA SRL, fondată și administrată de către Rustam Salmanov, a fost sancționată cu o amendă de constrângere în valoare de 52 500 de lei, pentru neexecutarea, în termenul stabilit, a mai multor hotărâri emise pe parcursul anului 2024 și la începutul anului 2025 de Comisia Națională a Pieței Financiare (CNPF). Decizia a fost luată de către CNPF în cadrul ședinței din 20 ianuarie.

Potrivit autorității de supraveghere, prin majoritatea deciziilor neexecutate, entității i-a fost prescris să se limiteze la solicitarea de la debitori doar a restituirii sumei inițiale debursate conform contractelor de credit. Totodată, compania trebuia să restituie consumatorilor toate plățile percepute, inclusiv dobânzile, comisioanele, taxele, penalitățile, dobânzile de întârziere și orice alte costuri, cu excepția sumei inițiale acordate.

În același timp, cererea prealabilă depusă de CASH & GO SRL, controlată de Rustam Salmanov și administrată de Andrei Ignatenco, privind anularea și suspendarea executării Hotărârii CNPF din 6 ianuarie 2026 a fost respinsă. Prin hotărârea contestată, companiei i-a fost aplicată o amendă de constrângere în mărime de 82 500 de lei, pentru neexecutarea repetată a 11 hotărâri ale autorității de supraveghere, emise în perioada 2024–2025. Anterior aplicării sancțiunii, entitatea a fost somată să execute obligațiile stabilite, fiind avertizată asupra aplicării amenzii de constrângere în cazul neconformării. În ceea ce privește solicitarea de suspendare a executării hotărârii contestate, autoritatea a constatat că nu au fost prezentate argumente și dovezi care să justifice această măsură, prin prisma normelor legale aplicabile.

Autoritatea de supraveghere subliniază caracterul obligatoriu și imperativ al hotărârilor sale și avertizează că va aplica, fără derogări, toate măsurile coercitive prevăzute de legislație împotriva entităților care nu se conformează, în vederea protejării efective a drepturilor consumatorilor pe piața serviciilor financiare.